До визначеного Законом України №4116-IX про запровадження низки істотних регуляторних змін на вітчизняному ринку гемблінгу терміну формування нової регуляторної інституції вітчизняного ринку азартних ігор, що має замінити чинного державного регулятора – Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, залишається трохи більше місяця. Впродовж цього часу потрібно не лише ліквідувати старий орган та передати повноваження до нового, але й забезпечити неперервність виконання владних повноважень, знайти кошти на фінансування, сформувати штат тощо.
Ситуація ускладняється тим, що чинне законодавство вимагає в цей же термін, тобто до 1 квітня поточного року, від нового уповноваженого органу оприлюднити на своєму сайті офіційний річний звіт про роботу!
Зрозуміло, що, найімовірніше, це буде звіт про діяльність ще попереднього регулятора, тобто КРАІЛ. Але тут виникає, а точніше – підтверджує свій негативний вплив вже наявна проблема, а саме – відсутність кворуму, який потрібен як для ухвалення будь-яких управлінських рішень, так і для роботи з передачі напрацьованого від КРАІЛ до новоствореного органу.
Щодо строків створення нового регулятора теж є певні сумніви у вірогідності впоратися з формуванням повного складу за ті 5-6 тижнів, що залишились. Так, зокрема лише 14 лютого уряд ухвалив Постанову № 159«Деякі питання забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері», якою поклав на Міністерство цифрової трансформації функції із забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері і, відповідно, зобов’язання сформувати новий регуляторний орган як один з внутрішніх підрозділів Міністерства.
Для цього уряд дозволив Мінцифрі збільшити граничну чисельність штатних працівників та уповноважив Міністерство фінансів передати частину бюджетних коштів, передбачених на фінансування КРАІЛ, до Мінцифри на програму 2901010 «Керівництво та управління у сфері цифрової трансформації».
За чинною практикою, формування нового органу має розпочатися з моменту затвердження наказом Мінцифри нової структури міністерства з новим органом та забезпечення Мінфіном передачі у його розпорядження бюджетних коштів, визначених у Постанові № 159.
Навіть якщо припустити, що всю підготовчу роботу проведено, три-п’ять робочих днів це потребуватиме. Потім оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад чи, можливо, використання особливостей роботи органів виконавчої влади в період воєнного часу, що дозволяє не проводити конкурсні процедури у відповідності до положень, запроваджених Законом України №2259-IX від 12.05.2022 року.
Якщо буде оголошено конкурс, то склад нового регулятора навряд чи буде сформовано впродовж місяця. Якщо буде обрано інший варіант, встигнути можна, але в такому випадку всі питання щодо якості роботи будуть адресуватися одразу керівництву Мінцифри, що точно не спростить, а, ймовірно, ускладнить роботу нового органу, особливо на початковому етапі. Бо йому доведеться вирішувати низку проблем, що накопичуються через вже згадану відсутність кворуму в КРАІЛ, зокрема – ухвалення рішень щодо надання нових ліцензій та анулювання старих.
У будь-якому випадку в інтересах держави, бізнесу та суспільства зробити все, щоб національний регулятор гемблінгу відновив свою роботу якнайшвидше, й щоб нова концепція державної регуляторної політики щодо ринку азартних ігор з 1 квітня 2025 року була представлена на початку його роботи.
Джерело